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餐馆厨房发现过期酱油并称未使用,市场监管局处罚后,法院这样判

行 政 判 决 书  

(2020)闽08行终52号  

上诉人(原审被告)某县市场监督管理局……

被上诉人(原审原告)上杭县某餐饮有限公司……

上诉人某县市场监督管理局因与被上诉人某县某餐饮有限公司市场监督行政处罚一案,不服长汀县人民法院(2019)闽0821行初24号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

被诉行政行为:2019年9月9日,被告某县市场监督管理局对原告上杭县某餐饮有限公司作出杭市监执处〔2019〕11号《行政处罚决定书》,认定:2019年6月19日,被告执法人员在原告经营场所检查时,在原告厨房内的操作台上和货架上各发现二瓶批号为2017-06-13、规格为510ml/瓶、保质期为24个月的超级酱油。放在操作台上的两瓶酱油,一瓶剩余约30ml,另一瓶已撕开塑封尚未开瓶;货架上的二瓶未撕开塑封。认为原告的行为违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第(三)项的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(二)项,《福建省食品药品监督管理局行政处罚裁量权适用规则》第十六条第(六)项的规定,对原告作出如下行政处罚:一、责令原告停止违法行为;二、没收过期食品调料4瓶“超级酱油”;三、处以行政罚款人民币伍万元整。同时交代了如不服本该处罚决定的救济途径。该决定书于当日送达给原告上杭县某餐饮有限公司。

原审查明,原告于2019年4月12日登记设立,于2019年5月11日开始营业。2019年6月19日,被告执法人员在原告经营场所巡查时,在原告厨房内的操作台上和货架上各发现二瓶批号为2017-06-13、规格为510ml/瓶、保质期为24个月的“超级酱油”。放在操作台上的两瓶酱油,一瓶剩余约30ml,另一瓶已撕开塑封尚未开瓶;货架上的二瓶未撕开塑封。被告当即制作现场笔录和现场照片,并依法扣押了该四瓶“超级酱油”。

被告于2019年6月20日立案,指派二名具有执法证的工作人员负责办理。办案人员经调查取证,于2019年7月5日提交《案件调查终结报告》,于2019年7月8日提交审批。被告于2019年7月9日召开案件审理委员会会议,对本案的处理进行了集体讨论并形成会议决定(纪要第九次)。2019年7月15日,被告制作《行政处罚听证告知书》并于当日送达给原告。2019年7月17日,原告向被告提交《申辩意见书》,辩称原告2019年6月份并没有使用过案涉“超级酱油”,该酱油系试营业前半个月总部厨师有使用过,本地厨师与外地厨师做菜方式不一样,根本没使用过该“超级酱油”,管理人员未及时清理属一时疏忽;未造成不良后果,请求减免罚款。2019年8月21日,被告案件审理委员会召开会议(纪要第十次),对本案进行了第二次讨论,并决定作出与第一次会议一样的行政处罚决定。2019年8月23日,被告对本案的处理履行了审批程序。2019年9月9日,被告作出本案行政行为,并于当日将《行政处罚决定书》送达给原告。2019年9月23日,被告将扣押的四瓶“超级酱油”转为没收。2019年9月24日,被告在上杭县政府网站公示了本案行政处罚情况。

原审认为,根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款,《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条的规定,被告具有作出本案行政行为的法定职权,是适格的被告。作出被诉《行政处罚决定书的程序合法。本案争议的焦点是,原告是否存在使用超过保质期的“超级酱油”生产食品(菜品)的行为。其中一瓶“超级酱油”剩余约30ml,被告认定原告使用了案涉“超级酱油”生产食品(菜品)属实。案涉“超级酱油”批号为2017-06-13、保质期为24个月,可见该“超级酱油”保质期截止于2019年6月13日。即原告在2019年6月13日前使用该“超级酱油”未违反保质期的规定,在2019年6月13日后(至被告2019年6月19日查处)使用该“超级酱油”就违反了保质期的规定。被告提供的证据不能证实原告使用案涉“超级酱油”生产食品(菜品)的行为发生在2019年6月13日之后。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”行政行为认定原告存在使用超过保质期的“超级酱油”生产食品(菜品)的行为(即该行为发生在2019年6月13日之后)主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定,判决撤销被告某县市场监督管理局于2019年9月9日对原告上杭县某餐饮有限公司作出的行政处罚决定(杭市监执处〔2019〕11号)。案件受理费50元,由被告某县市场监督管理局负担。

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